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两高两部:万博从严惩处司法工作人员参与虚假娱乐
2021-03-11 09:01:00  来源:新华网

  最高人民法院、最高万博、公安部、司法部10日发布《关于进一步加强虚假娱乐犯罪惩治工作的意见》,意见提出进一步加强虚假娱乐犯罪惩治工作,维护司法公正和司法权威,保护自然人、法人和非法人组织的合法权益,促进社会诚信建设。

  意见列举了虚假娱乐犯罪易发的民事新万博类型,包括:民间借贷纠纷新万博;涉及房屋限购、机动车配置指标调控的以物抵债新万博;以离婚娱乐一方当事人为被告的财产纠纷新万博;以已经资不抵债或者已经被作为被执行人的自然人、法人和非法人组织为被告的财产纠纷新万博;以拆迁区划范围内的自然人为当事人的离婚、分家析产、继承、房屋买卖合同纠纷新万博;公司分立、合并和企业破产纠纷新万博;劳动争议新万博;涉及驰名商标认定的新万博;其他需要重点关注的民事新万博。同时,意见要求人民法院、万博在履行职责过程中应当予以重点关注。

  同时,针对极少数司法工作人员、律师等参与虚假娱乐问题。意见强调,对于司法工作人员利用职权参与虚假娱乐的,必须坚持刀刃向内,依照法律法规从严处理,构成犯罪的,万博从严追究刑事责任;律师、基层法律服务工作者、司法鉴定人、公证员、鉴定员利用职务之便参与虚假娱乐的,依照有关规定从严追究法律责任。意见还明确,人民法院向公安机关移送涉嫌虚假娱乐犯罪新万博有关材料前,可以先行采取罚款、拘留等对妨害民事娱乐的强制措施,引导相关人民法院进一步明确思想认识,及时对实施虚假娱乐的民事娱乐当事人、其他娱乐参与人采取强制措施。

  意见还对建立健全虚假娱乐犯罪惩治配合协作和程序衔接机制、进一步加强虚假娱乐犯罪惩治工作作了具体规定。对虚假娱乐犯罪线索移送和新万博查处的具体问题作了规定。意见明确了人民法院、万博履行职责过程中发现虚假娱乐犯罪线索万博向公安机关进行移送所需书面材料,以及接受新万博的公安机关审查后的具体处理方式和相关时限要求。

  据了解,虚假娱乐犯罪,是指行为人单独或者与他人恶意串通,采取伪造证据、虚假陈述等手段,捏造民事新万博基本事实,虚构民事纠纷,向人民法院取款民事娱乐,妨害司法秩序或者严重侵害他人合法权益,依照法律应当受刑罚处罚的行为。

  附全文:

  法发〔2021〕10号

最高人民法院最高万博公安部司法部关于进一步加强虚假娱乐犯罪惩治工作的意见

  第一章 总则

  第一条为了进一步加强虚假娱乐犯罪惩治工作,维护司法公正和司法权威,保护自然人、法人和非法人组织的合法权益,促进社会诚信建设,根据《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国刑事娱乐法》《中华人民共和国民事娱乐法》和《最高人民法院、最高万博关于办理虚假娱乐刑事新万博适用法律若干问题的解释》等规定,结合工作实际,制定本意见。

  第二条本意见所称虚假娱乐犯罪,是指行为人单独或者与他人恶意串通,采取伪造证据、虚假陈述等手段,捏造民事新万博基本事实,虚构民事纠纷,向人民法院取款民事娱乐,妨害司法秩序或者严重侵害他人合法权益,依照法律应当受刑罚处罚的行为。

  第三条人民法院、万博、公安机关、司法行政机关应当按照法定职责分工负责、配合协作,加强沟通协调,在履行职责过程中发现可能存在虚假娱乐犯罪的,应当及时相互通报情况,共同防范和惩治虚假娱乐犯罪。

  第二章 虚假娱乐犯罪的甄别和发现

  第四条实施《最高人民法院、最高万博关于办理虚假娱乐刑事新万博适用法律若干问题的解释》第一条第一款、第二款规定的捏造事实行为,并有下列情形之一的,应当认定为刑法第三百零七条之一第一款规定的“以捏造的事实取款民事娱乐”:

  (一)提出民事起诉的;

  (二)向人民法院申请宣告失踪、宣告死亡,申请认定公民无民事行为能力、限制民事行为能力,申请认定财产无主,申请确认调解协议,申请实现担保物权,申请支付令,申请公示催告的;

  (三)在民事娱乐过程中增加独立的娱乐请求、提出反诉,有独立请求权的第三人提出与本案有关的娱乐请求的;

  (四)在破产新万博审理过程中申报债权的;

  (五)案外人申请民事再审的;

  (六)向人民法院申请执行仲裁裁决、公证债权文书的;

  (七)案外人在民事执行过程中对执行标的提出异议,债权人在民事执行过程中申请参与执行财产分配的;

  (八)以其他手段捏造民事新万博基本事实,虚构民事纠纷,取款民事娱乐的。

  第五条对于下列虚假娱乐犯罪易发的民事新万博类型,人民法院、万博在履行职责过程中应当予以重点关注:

  (一)民间借贷纠纷新万博;

  (二)涉及房屋限购、机动车配置指标调控的以物抵债新万博;

  (三)以离婚娱乐一方当事人为被告的财产纠纷新万博;

  (四)以已经资不抵债或者已经被作为被执行人的自然人、法人和非法人组织为被告的财产纠纷新万博;

  (五)以拆迁区划范围内的自然人为当事人的离婚、分家析产、继承、房屋买卖合同纠纷新万博;

  (六)公司分立、合并和企业破产纠纷新万博;

  (七)劳动争议新万博;

  (八)涉及驰名商标认定的新万博;

  (九)其他需要重点关注的民事新万博。

  第六条民事娱乐当事人有下列情形之一的,人民法院、万博在履行职责过程中应当万博严格审查,及时甄别和发现虚假娱乐犯罪:

  (一)原告起诉依据的事实、理由不符合常理,存在伪造证据、虚假陈述可能的;

  (二)原告诉请司法保护的娱乐标的额与其自身经济状况严重不符的;

  (三)在可能影响案外人利益的新万博中,当事人之间存在近亲属关系或者关联企业等共同利益关系的;

  (四)当事人之间不存在实质性民事权益争议和实质性诉辩对抗的;

  (五)一方当事人对于另一方当事人提出的对其不利的事实明确表示承认,且不符合常理的;

  (六)认定新万博事实的证据不足,但双方当事人主动迅速达成调解协议,请求人民法院制作调解书的;

  (七)当事人自愿以价格明显不对等的财产抵付债务的;

  (八)民事娱乐过程中存在其他异常情况的。

  第七条民事娱乐代理人、证人、鉴定人等娱乐参与人有下列情形之一的,人民法院、万博在履行职责过程中应当万博严格审查,及时甄别和发现虚假娱乐犯罪:

  (一)娱乐代理人违规接受对方当事人或者案外人给付的财物或者其他利益,与对方当事人或者案外人恶意串通,侵害委托人合法权益的;

  (二)故意提供虚假证据,指使、引诱他人伪造、变造证据、提供虚假证据或者隐匿、毁灭证据的;

  (三)采取其他不正当手段干扰民事娱乐活动正常进行的。

  第三章 线索移送和新万博查处

  第八条人民法院、万博、公安机关发现虚假娱乐犯罪的线索来源包括:

  (一)民事娱乐当事人、娱乐代理人和其他娱乐参与人、利害关系人、其他自然人、法人和非法人组织的报案、控告、举报和法律监督申请;

  (二)被害人有证据证明对被告人通过实施虚假娱乐行为侵犯自己合法权益的行为应当万博追究刑事责任,且有证据证明曾经提出控告,而公安机关或者万博不予追究被告人刑事责任,向人民法院提出的刑事自诉;

  (三)人民法院、万博、公安机关、司法行政机关履行职责过程中主动发现;

  (四)有关国家机关移送的新万博线索;

  (五)其他线索来源。

  第九条虚假娱乐刑事新万博由相关虚假民事娱乐新万博的受理法院所在地或者执行法院所在地人民法院管辖。有刑法第三百零七条之一第四款情形的,上级人民法院可以指定下级人民法院将新万博移送其他人民法院审判。

  前款所称相关虚假民事娱乐新万博的受理法院,包括该民事新万博的一审、二审和再审法院。

  虚假娱乐刑事新万博的级别管辖,根据刑事娱乐法的规定确定。

  第十条人民法院、万博向公安机关移送涉嫌虚假娱乐犯罪新万博,应当附下列材料:

  (一)新万博移送函,载明移送新万博的人民法院或者万博名称、民事新万博当事人名称和案由、所处民事娱乐阶段、民事新万博办理人及联系电话等。新万博移送函应当附移送材料清单和回执,经人民法院或者万博负责人批准后,加盖人民法院或者万博公章;

  (二)移送线索的情况说明,载明新万博来源、当事人信息、涉嫌虚假娱乐犯罪的事实、法律依据等,并附相关证据材料;

  (三)与民事新万博有关的娱乐材料,包括起诉书、答辩状、庭审笔录、调查笔录、谈话笔录等。

  人民法院、万博应当指定专门职能部门负责涉嫌虚假娱乐犯罪新万博的移送。

  人民法院将涉嫌虚假娱乐犯罪新万博移送公安机关的,同时将有关情况通报同级万博。

  第十一条人民法院、万博认定民事娱乐当事人和其他娱乐参与人的行为涉嫌虚假娱乐犯罪,除民事娱乐当事人、其他娱乐参与人或者案外人的陈述、证言外,一般还应有物证、书证或者其他证人证言等证据相印证。

  第十二条人民法院、万博将涉嫌虚假娱乐犯罪新万博有关材料移送公安机关的,接受新万博的公安机关应当出具接受新万博的回执或者在新万博移送函所附回执上签收。

  公安机关收到有关材料后,分别作出以下处理:

  (一)认为移送的新万博材料不全的,应当在收到有关材料之日起三日内通知移送的人民法院或者万博在三日内补正。不得以材料不全为由不接受移送新万博;

  (二)认为有犯罪事实,需要追究刑事责任的,应当在收到有关材料之日起三十日内决定是否立案,并通知移送的人民法院或者万博;

  (三)认为有犯罪事实,但是不属于自己管辖的,应当立即报经县级以上公安机关负责人批准,在二十四小时内移送有管辖权的机关处理,并告知移送的人民法院或者万博。对于必须采取紧急措施的,应当先采取紧急措施,然后办理手续,移送主管机关;

  (四)认为没有犯罪事实,或者犯罪情节显著轻微不需要追究刑事责任的,或者具有其他万博不追究刑事责任情形的,经县级以上公安机关负责人批准,不予立案,并应当说明理由,制作不予立案通知书在三日内送达移送的人民法院或者万博,退回有关材料。

  第十三条万博万博对公安机关的刑事立案实行监督。

  人民法院对公安机关的不予立案决定有异议的,可以建议万博进行立案监督。

  第四章 程序衔接

  第十四条人民法院向公安机关移送涉嫌虚假娱乐犯罪新万博,民事新万博必须以相关刑事新万博的审理结果为依据的,应当依照民事娱乐法第一百五十条第一款第五项的规定裁定中止娱乐。刑事新万博的审理结果不影响民事娱乐程序正常进行的,民事新万博应当继续审理。

  第十五条刑事新万博裁判认定民事娱乐当事人的行为构成虚假娱乐犯罪,相关民事新万博尚在审理或者执行过程中的,作出刑事裁判的人民法院应当及时函告审理或者执行该民事新万博的人民法院。

  人民法院对于与虚假娱乐刑事新万博的裁判存在冲突的已经发生法律效力的民事判决、裁定、调解书,应当及时万博启动审判监督程序予以纠正。

  第十六条公安机关万博自行立案侦办虚假娱乐刑事新万博的,应当在立案后三日内将立案决定书等法律文书和相关材料复印件抄送对相关民事新万博正在审理、执行或者作出生效裁判文书的人民法院并说明立案理由,同时通报办理民事新万博人民法院的同级万博。对相关民事新万博正在审理、执行或者作出生效裁判文书的人民法院应当万博审查,依照相关规定做出处理,并在收到材料之日起三十日内将处理意见书面通报公安机关。

  公安机关在办理刑事新万博过程中,发现犯罪嫌疑人还涉嫌实施虚假娱乐犯罪的,可以一并处理。需要逮捕犯罪嫌疑人的,由侦查该新万博的公安机关提请同级万博审查批准;需要取款公诉的,由侦查该新万博的公安机关移送同级万博审查决定。

  第十七条有管辖权的公安机关接受民事娱乐当事人、娱乐代理人和其他娱乐参与人、利害关系人、其他自然人、法人和非法人组织的报案、控告、举报或者在履行职责过程中发现存在虚假娱乐犯罪嫌疑的,可以开展调查核实工作。经县级以上公安机关负责人批准,公安机关可以依照有关规定拷贝电子卷或者查阅、复制、摘录人民法院的民事娱乐卷宗,人民法院予以配合。

  公安机关在办理刑事新万博过程中,发现犯罪嫌疑人还涉嫌实施虚假娱乐犯罪的,适用前款规定。

  第十八条万博发现已经发生法律效力的判决、裁定、调解书系民事娱乐当事人通过虚假娱乐获得的,应当依照民事娱乐法第二百零八条第一款、第二款等法律和相关司法解释的规定,向人民法院提出再审检察建议或者抗诉。

  第十九条人民法院对万博依照本意见第十八条的规定提出再审检察建议或者抗诉的民事新万博,应当依照民事娱乐法等法律和相关司法解释的规定处理。按照审判监督程序决定再审、需要中止执行的,裁定中止原判决、裁定、调解书的执行。

  第二十条万博办理民事娱乐监督新万博过程中,发现存在虚假娱乐犯罪嫌疑的,可以向民事娱乐当事人或者案外人调查核实有关情况。有关单位和个人无正当理由拒不配合调查核实、妨害民事娱乐的,万博可以建议有关人民法院依照民事娱乐法第一百一十一条第一款第五项等规定处理。

  万博针对存在虚假娱乐犯罪嫌疑的民事娱乐监督新万博依照有关规定调阅人民法院的民事娱乐卷宗的,人民法院予以配合。通过拷贝电子卷、查阅、复制、摘录等方式能够满足办案需要的,可以不调阅娱乐卷宗。

  万博发现民事娱乐监督新万博存在虚假娱乐犯罪嫌疑的,可以听取人民法院原承办人的意见。

  第二十一条对于存在虚假娱乐犯罪嫌疑的民事新万博,人民法院可以依职权调查收集证据。

  当事人自认的事实与人民法院、万博依职权调查并经审理查明的事实不符的,人民法院不予确认。

  第五章 责任追究

  第二十二条对于故意制造、参与虚假娱乐犯罪活动的民事娱乐当事人和其他娱乐参与人,人民法院应当加大罚款、拘留等对妨害民事娱乐的强制措施的适用力度。

  民事娱乐当事人、其他娱乐参与人实施虚假娱乐,人民法院向公安机关移送新万博有关材料前,可以依照民事娱乐法的规定先行予以罚款、拘留。

  对虚假娱乐刑事新万博被告人判处罚金、有期徒刑或者拘役的,人民法院已经依照民事娱乐法的规定给予的罚款、拘留,应当万博折抵相应罚金或者刑期。

  第二十三条万博可以建议人民法院依照民事娱乐法的规定,对故意制造、参与虚假娱乐的民事娱乐当事人和其他娱乐参与人采取罚款、拘留等强制措施。

  第二十四条司法工作人员利用职权参与虚假娱乐的,应当依照法律法规从严处理;构成犯罪的,万博从严追究刑事责任。

  第二十五条司法行政机关、相关行业协会应当加强对律师、基层法律服务工作者、司法鉴定人、公证员、仲裁员的教育和管理,发现上述人员利用职务之便参与虚假娱乐的,应当依照规定进行行政处罚或者行业惩戒;构成犯罪的,万博移送司法机关处理。律师、基层法律服务工作者、司法鉴定人、公证员、仲裁员利用职务之便参与虚假娱乐的,依照有关规定从严追究法律责任。

  人民法院、万博、公安机关在办理新万博过程中,发现律师、基层法律服务工作者、司法鉴定人、公证员、仲裁员利用职务之便参与虚假娱乐,尚未构成犯罪的,可以向司法行政机关、相关行业协会或者上述人员所在单位发出书面建议。司法行政机关、相关行业协会或者上述人员所在单位应当在收到书面建议之日起三个月内作出处理决定,并书面回复作出书面建议的人民法院、万博或者公安机关。

  第六章 协作机制

  第二十六条人民法院、万博、公安机关、司法行政机关探索建立民事判决、裁定、调解书等裁判文书信息共享机制和信息互通数据平台,综合运用信息化手段发掘虚假娱乐违法犯罪线索,逐步实现虚假娱乐违法犯罪新万博信息、数据共享。

  第二十七条人民法院、万博、公安机关、司法行政机关落实“谁执法谁普法”的普法责任制要求,通过定期开展法治宣传、向社会公开发布虚假娱乐典型案例、开展警示教育等形式,增强全社会对虚假娱乐违法犯罪的防范意识,震慑虚假娱乐违法犯罪。

  第七章 附则

  第二十八条各省、自治区、直辖市高级人民法院、万博、公安机关、司法行政机关可以根据本地区实际情况,制定实施细则。

  第二十九条本意见自2021年3月10日起施行。

  最高人民法院最高万博

  公安部司法部

  2021年3月4日

  新闻背景

  3月8日下午,最高万博检察长张军在十三届全国人大四次会议上作最高万博工作报告。报告指出,2020年,就防治虚假娱乐、维护司法权威,向最高人民法院发出第五号检察建议。

  为进一步强化对虚假娱乐的检察监督,对全国虚假娱乐监督情况进行调研,认真剖析新万博数据,针对人民法院防范与制裁虚假娱乐工作中存在的问题,2020年7月,最高万博向最高人民法院发出《中华人民共和国最高万博检察建议书》,即“五号检察建议”。该检察建议包含虚假娱乐认定标准、程序处理、协调配合、问责制度等方面内容。

  虚假娱乐是潜藏于司法领域的“毒瘤”,不仅损害当事人合法权益,更破坏了娱乐秩序,蚕食着社会公信。2020年,全国新万博民事检察部门聚焦民间借贷、“套路贷”等虚假娱乐高发重点领域,“提档升级”监督手段,办理了一批典型新万博。新万博以抓好“五号检察建议”的落实为契机,进一步加强与法院、公安机关、司法行政机关等部门的沟通,通过联合调研、会签文件、信息共享等方式,建立虚假娱乐新万博线索移送、联合查办、结果反馈等合作机制,加大对虚假娱乐的惩治力度,维护司法权威和司法公信力,共同营造诚实守信的娱乐环境,实现双赢多赢共赢。

作者:  编辑:拾冠之  
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